【編者按】五月份，國務院發(fā)布了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《照護指導》）。隨后，上海市人民政府印發(fā)了關于幼兒托育服務/機構(gòu)的《指導意見》、《辦法》和《設置標準》，成為對托育市場進行政策規(guī)范的先行者。不少業(yè)內(nèi)人士預判，托育市場的全國性規(guī)范意見將于今年******。不出所料，兩個月后的7月8日晚間，國家衛(wèi)健委于官網(wǎng)發(fā)布了《托育機構(gòu)設置標準（試行）（征求意見稿）》和《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）（征求意見稿）》。
“托育+早教”屬于一體化的看護服務，不允許同一機構(gòu)托育與早教業(yè)務同時發(fā)展的政策風險較小。2019年對托育行業(yè)來說，注定是極不平靜的一年。五月份，國務院發(fā)布了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《照護指導》）。隨后，上海市人民政府印發(fā)了關于幼兒托育服務/機構(gòu)的《指導意見》、《辦法》和《設置標準》，成為對托育市場進行政策規(guī)范的先行者。不少業(yè)內(nèi)人士預判，托育市場的全國性規(guī)范意見將于今年******。不出所料，兩個月后的7月8日晚間，國家衛(wèi)健委于官網(wǎng)發(fā)布了《托育機構(gòu)設置標準（試行）（征求意見稿）》和《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）（征求意見稿）》。錦天城律師事務所合伙人何周對藍鯨教育表示：“這次主管部門明確了意見稿，標準和規(guī)范出來了，其實有利于托育行業(yè)長期健康規(guī)范發(fā)展?！?/strong>
金色搖籃創(chuàng)始人程躍曾指出，《照護指導意見》在托育賽道剛興起時，就已強調(diào)家庭為主、托育為輔、普惠優(yōu)先，“管理邏輯已經(jīng)完善，普惠優(yōu)先是必然的”。
此次的征求意見稿也指出，托育機構(gòu)設置應當堅持政策引導普惠優(yōu)先、科學規(guī)范、分類指導的原則。
“家長選擇托育有五重要素，距離、環(huán)境、師資、課程、性價比?！?，一位參與政策制定的知情人士向藍鯨教育表示：“為了推進行業(yè)發(fā)展、提升入托率，就需先讓市場發(fā)展起來，所以政策的制定其實是結(jié)合市場的實際需求。國家的標準一定是推動普惠、利于民生的?！?/strong>
征求意見稿從機構(gòu)設立、運營、人員配置等方面，對托育進行全方位的標準設置。
其中對于標準的適用范圍，意見稿進行明確標注：由專業(yè)人員為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托等照護服務的機構(gòu)。
此前有從業(yè)者擔憂，當前市面上衍生出不少“托育+早教”的形態(tài)，若早教不屬于政策規(guī)定的“托育”范圍，則可能存在部分地區(qū)不允許托育與早教同時發(fā)展的風險。
而此次的意見稿中，未說明早教是否劃分在托育服務中進行監(jiān)管。
多鯨資本創(chuàng)始合伙人姚玉飛對藍鯨教育表示，能否“托育+早教”并行，其實主要看機構(gòu)當初申請辦學時的經(jīng)營范圍和辦學許可。
上文提到的知情人士向藍鯨教育指出：“‘托育+早教’屬于一體化的看護服務，不允許托育與早教同時發(fā)展的政策風險較小?！?/strong>
除此之外，該知情人士透露，這些標準主要是根據(jù)0-3歲嬰幼兒的生長發(fā)育特點設置。1歲之前稱之為嬰兒，1歲以上為幼兒；兼顧嬰幼兒的運動需求，從而設立的平均值。除此之外，還要兼顧經(jīng)濟發(fā)達和欠發(fā)達的區(qū)域，所以在這里設定的是一個平均值。
此前，上海的托育政策將托育機構(gòu)的準入門檻拔高。上海市婦聯(lián)算了一筆賬：托育機構(gòu)的房租和人力成本兩項支出，已占運營總成本的70%-80%以上，開辦前兩年虧損情況較常見，一般4-5年后才盈利，產(chǎn)出投入比和利潤率較低。
此次的全國性托育意見征求稿同上海此前制定的托育管理細則相比，標準要低不少。
比如上海規(guī)定幼兒人均建筑面積不低于8㎡，戶外場地符合《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》（JGJ39）的，幼兒人均建筑面積不低于6㎡。
但全國標準僅要求，托育機構(gòu)能保障嬰幼兒生活用房人均面積不少于3㎡，戶外活動場地人均面積不少于2㎡。
除此之外，全國意見稿也未對托育機構(gòu)的總體面積提出要求。而上海明確，托育機構(gòu)建筑面積不低于360㎡。
在人員資質(zhì)上，無論是托育機構(gòu)負責人還是托育、保育保健員，上海都提出了持證要求。尤其提出，托育機構(gòu)負責人應當同時擁有教師資格證和員四級及以上的國家職業(yè)資格證書，有從事學前教育管理工作6年及以上的工作經(jīng)歷。
全國細則并無過多提及證件一事，只要求受過相應的訓練，對從業(yè)人員的要求更寬容。
對此次******的全國性意見稿，“從整體看，意見稿中的標準和要求，大部分機構(gòu)都可滿足”，不少托育早教從業(yè)者向藍鯨教育表示。
但其中，值得關注的是意見稿對戶外場地作出要求。不少業(yè)內(nèi)人士對此心存疑慮：大部分從事托育早教的機構(gòu)都能達到室內(nèi)的要求，但戶外場地可能達不到標準。
對此，上文提到的知情人士解釋稱：“對戶外的標準并非強制要求，而是推薦。也就是說，托育服務機構(gòu)應盡可能設有戶外活動場地，或光照充足的陽光房?！?/p>
在人員規(guī)模上，全國標準征求意見稿里明確，每個獨立設置的托育機構(gòu)收托的嬰幼兒不宜超過150人。
不少從業(yè)者擔心，這一收托人數(shù)限制會影響托育機構(gòu)的發(fā)展。
對此，知情人士表示：“不宜超過150人是根據(jù)機構(gòu)面積定的，不含計時制早教的人數(shù)。具體執(zhí)行上，很可能會根據(jù)機構(gòu)的使用面積，制定小、中、大型機構(gòu)收托的人數(shù)上限。收托人數(shù)上限其實是跟面積有直接關系，跟人員資質(zhì)有間接關系?！?/strong>
在登記管理上，此次的征求意見稿也實現(xiàn)了營利性與非營利性分類登記，并且業(yè)務主管部門是衛(wèi)健委。明確了各個政府職能部門的分工，具體問題也有對口部門監(jiān)管或負責。
在管理上，針對當前的虐童事件頻發(fā)，在征求意見稿里也加入了對虐童事件的管理條款：托育機構(gòu)應當加強工作人員法治教育，對虐童等行為實行零容忍。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴格按照有關法律法規(guī)和規(guī)定，追究有關負責人和責任人的責任。
事實上，托育近些年已經(jīng)成為資本的新寵，各大早教中心紛紛開起了托育班；包括紅黃藍也開始轉(zhuǎn)型托育賽道。但賽道魚龍混雜，行業(yè)標準缺失、市場尚處于初創(chuàng)期。
愛樂祺相關責任人對藍鯨教育表示，“國家******托育意見稿，其實就是在短時間內(nèi)設定了一個進入行業(yè)的最低門檻，這其實是有利于整頓如今亂象叢生的托育市場。綜合來說，是利于行業(yè)發(fā)展的。因為要想讓行業(yè)良性健康發(fā)展，標準化是前提、更是方向?！?/strong>
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